公安部昨日消息，今年6月底，全国将统一停止制发一代身份证；自2008年起，二代身份证将进入正常发证阶段；我国正拟通过立法方式，解决因生僻字引发的无法换发身份证问题；户籍部门将利用芯片“追加”功能，将新地址填入芯片内，以后居民无须搬一次家换一次证。

昨日上午，公安部就二代证组织专场新闻发布会，公安部治安管理局副局长鲍遂献解答了中外记者的提问。

以后搬家不用再换身份证

生僻字命名将受到限制

一代证将定期作废

据鲍遂献介绍，按照国家集中换发二代证计划，去年全面启动了集中换发二代证工作，换证人口达1.02亿人；今年内，我国将再为2亿人口换发证。今年6月底，全国将停止制发一代证，并不再组织生产和供应一代证的制证材料。2007年-2008年，公安机关将为5亿多人集中换发二代证，届时持有二代证的将达8亿人，身份证将进入正常发证阶段。

鲍遂献说，自上世纪80年代换发一代证起，20年来全国公安机关共制发居民身份证约13亿张，其中包括丢失补领、损害换领等情况，实际持有一代身份证的居民约9亿多。

鲍遂献表示，如果一代、二代身份证在社会上同时流通、同时使用，二代证就失去了意义，因此，我国将对一代证设定作废期，“二代证集中换发完成后，一代证将作废。在宣布一代证作废之前，只要在有效期内，一代证都可以继续使用。但领了二代证，不要再用一代证。”

伪造二代证暂未发现

鲍遂献说，受经济、技术条件限制，一代证存在3大缺陷：防伪性能比较差，伪造身份证违法犯罪活动比较猖獗；制作工艺比较繁琐，制证周期需要90天；核查手段比较落后，辨认效率低，只能从表面辨别真伪，无法与计算机联网确认身份。

据其介绍，我国已从1999年起，筹划二代证换发工作，利用非接触式IC卡技术，解决一代证缺陷对经济、治安环境的干扰。经实际检测，二代证的技术含量足已覆盖一代证的遗留问题。迄今为止，公安机关尚未发现一张伪造二代证，“违法犯罪分子制作假二代证非常困难，短期内不会突破技术瓶颈，尤其是数字防伪系统，违法犯罪分子无法攻破”。

此外，二代证的制作周期已从90天，缩短至30天；社会上、派出所共流通两种二代证阅读器，可立即辨别出二代证真伪。

迁户口不用换身份证

针对二代证换发过程中出现的人户分离现象，鲍遂献表示，今后，居民住址迁移，户籍部门将利用芯片“追加”功能，将新地址填入芯片内，居民无须搬一次家换一次证。

据介绍，一代证因属于传统“初读”卡，居民只要身份证登记内容有变化，就必须到办证机关办理新证，否则，身份证上只能记录老地址。但是，二代证“芯片”可随时追加新内容，居民住所变更后，只要“重写”芯片，就留下了新住址。

政策解读

1. 冷僻字命名受到限制

据鲍遂献介绍，我国正拟对公民“起名”立法，参考日本等国的做法，解决姓名中含有冷僻字无法办理二代证的问题。

“姓名权尽管是属于个人的，但在社会活动中，还要涉及到社会交往问题”，鲍遂献说，一代证不用计算机系统制作，因此遇到姓名、住址中有冷僻字，制证单位均用造字办法解决。但二代证却无法回避冷僻字这个难题，“二代证实行电脑网络制证，字库里没有的字，计算机就打不出来，公民就领不到身份证。”

鲍遂献表示，近3年来，北大方正字库已从全国各地搜集到4600个冷僻字，目前，全国各制证中心正安装冷僻字软件，软件开工后，原来因冷僻字没有领到身份证件的公民，短期内可以领到新证。

2. 港澳台领证须迁入内地

据了解，一些长期生活居住在内地的港澳台同胞曾提出申领内地身份证，香港全国人大代表还曾就此提出议案。

鲍遂献表示，依据法律规定，香港同胞、澳门同胞、台湾同胞迁入内地定居，在办理常住户口登记时，应当依照规定，申请领取居民身份证。港澳台的同胞可以申领内地的身份证，但有两个条件：第一，必须迁入内地定居，这说明是内地的居民了；第二，要办理内地的常住户口。

3. 现役军人服刑人员也可办新证

鲍遂献介绍，与领取一代身份证不同，不满16岁的公民也可以采取自愿的原则申请领取第二代身份证。

鲍遂献说，公安机关将进一步扩大第二代身份证发证的对象和范围。从公民一出生到16岁的年龄段都可以申请领取身份证。

鲍遂献说，很多军人、武警官兵在从事一些社会活动时，没有证件很不方便，经过研究允许对军人、武警发放身份证件。公安机关正在为部队服现役的军人、武警编制公民身份号码。

另外，公安机关把发证的对象扩大到服刑、劳教和被羁押的人，取消了原来的身份证条例中规定被判处有期徒刑以上刑罚的人，劳动教养的人员，尚未领取身份证的，在服刑、劳动教养、羁押期间取消证件的规定。

4. 20元工本费全国统一

“首先要说明，制作二代证收费标准的是中央职权部门，其他部门没有权力出台二代证的收费标准和收费政策。凡是已经出台的政策和标准，必须停止执行”，鲍遂献说，二代证收费标准全国统一：工本费20元；丢失补领40元；临时身份证10元。

鲍遂献说，换发二代证牵扯到建设制证中心、购买设备，需要大量的财政投入，一些地方就试图多收费，比如想通过照相收费，减轻财政压力，“对此，国家发改委、财政部、公安部态度非常明确，各地严格执行二代证工本费收费标准，公安机关不允许收取工本费以外的其他任何费用”。

鲍遂献表示，目前公安部有3个调查组，暗访各地收费情况。

跟进措施：两年纠正1545万重错号

本报讯（记者 王姝）虽然二代证换发已近两年，但昨日是公安部首次就此召开发布会，“去年一年给1亿人发了二代证，北到黑龙江，南到海南，这1亿张证，使我们今天面对媒体心里有点儿底。”鲍遂献说。

鲍遂献说，2004年至2005年，各地公安机关共核对人口10.4亿人，变更、更正户口登记项目差错7880万项，纠正身份证重错号1545万个，办理应落未落常驻户口422万人，清理重复登记人口380多万人。“一代证有很多两个公民同一个号码，有些号码是错的。换发证件之前，公安机关要纠正身份证的重错号，这项工作非常难。”

鲍遂献介绍说，2004年以五个省市为试点，发了150万张证，以北京为例，发了十几万张证，群众不满意的仅有24张，占发证量的万分之一。

北京现状：231个字在北京难以“成名”

北京二代身份证换发率已超过90%，快证业务下月停办

本报讯（记者 王姝 通讯员 关玺华）北京市公安局人口管理处昨日消息，为解决生僻字无法办理二代证问题，该处制证中心采取了字库升级方法，容纳了大批生僻字，但仍无法“兼容”231个生僻字。

目前，北京二代证办证周期已从60个工作日，缩短到20个工作日。截至目前，北京全市应换证人员1050万，已换证980万人，换发率超过了90%.

二代证不认231个生僻字

据介绍，制证字库升级后，字库文字含量有较大幅度提升，一些原来因姓名“古怪”，无法办理二代证的市民，近日即可领取到二代证。但人口管理处工作人员表示，虽然字库容量加大，但仍无法包含231个生僻字，姓名中有该231个生僻字的市民，短期内仍无法领到二代证。

该工作人员表示，制证中心字库与其他单位字库无法统一，“信息社会，社会各部门办公都是信息化，电脑字库难以统一。如果居民的姓名中有生僻字，即使公安机关识别了，但办理银行业务、升学入学、社会保险、出国护照等事情时，还有可能遇到电脑不能显示姓名的情况”。

二代证快证业务下月停办

人口管理处负责人表示，《临时居民身份证管理办法》规定，“临时居民身份证具有证明公民身份的法律效力”。基于此，自4月1日起，北京将停止办理二代证快证业务。居民如急需使用身份证，可先到户籍所在地的派出所，办理申领或补领身份证手续，然后到户籍所在区、县公安局户籍接待大厅，办理临时居民身份证。

据介绍，北京新版临时居民身份证换发已于今年1月1日正式启动，制证时限现已缩至两个小时，立等可取。

此外，在公安机关的户籍档案库中，北京一些已拆迁消失的街巷、胡同，仍登记有大量住户。据人口管理处工作人员介绍，街巷、胡同在城市中虽然消失了，可原来在此居住的市民并没有办理户口迁移手续，导致出国、参军、退休等个人事务不能及时办理。近期，他们将采取发放《户口迁移通知书》等方式，督促此类居民办理迁户手续。